释放纪律力量体现组织厚爱

近日，中共徐州市委印发《关于实践监督执纪“四种形态”推进全面从严治党的实施意见》(下称《实施意见》)，徐州市纪委分管法规工作的负责同志就制定《实施意见》的意义、主要内容及贯彻落实等问题，回答了记者提问。

记者:请您谈谈《实施意见》的起草背景和主要过程。

答：2015年9月份，王岐山同志在福建调研时强调，全面从严治党，严明党的纪律，要把握运用“四种形态”。在今年召开的十八届中央纪委六次全会上，王岐山同志共8次强调全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数。最近，王岐山同志又讲到，第一种形态如果不能成为常态，全面从严治党就将失去基础。为深入贯彻落实中央纪委六次全会精神和省纪委的工作部署，在市委的统一领导下，市纪委成立起草小组，在充分调研并多次征求市委组织部、部分县（市）区委书记意见的基础上，严格遵照党内法规制度，结合徐州实际，起草了市委《实施意见》（征求意见稿）。5月4日，市委召开了由部分县（市）区委副书记、纪委书记、市委党校专家学者参加的座谈会，听取意见建议。5月31日，经市纪委常委会讨论后，形成《实施意见》报市委。6月1日，市委常委会召开会议进行研究。会上，市委书记张国华对实践“四种形态”提出了明确要求，强调要准确把握“四种形态”的科学内涵，内化于心、外践于行，实现党风廉政建设和反腐败斗争由惩治少数拓展为管住大多数。要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，结合“两学一做”学习教育，切实加强守纪律、懂规矩教育，使全体党员干部自觉做到知晓、敬畏和严守党纪党规。要始终保持惩治腐败的高压态势，特别是在集中换届期间，要严格执行“九个严禁、九个一律”规定，着力营造徐州风清气正的政治生态。

记者:请您谈谈市委印发《实施意见》有何重要意义？

答：监督执纪“四种形态”，是全面从严治党的理论和实践创新，为加强纪律建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要指导和基本遵循。市委印发《实施意见》，对于贯彻落实“四个全面”战略部署，进一步落实管党治党责任，筑牢党员、干部的纪律防线具有十分重要的意义。一是体现了市委以上率下推动全面从严治党的责任担当。全面从严治党就是要管住全体党员。《实施意见》坚持党要管党、从严治党的方针，强调要从政治和全局高度把握运用“四种形态”，利用红脸出汗、轻处分、组织处理、立案审查等手段，及时治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，维护党组织的先进性和纯洁性。二是彰显了市委对党员、干部的严管厚爱。《实施意见》坚决贯彻惩前毖后、治病救人的工作方针，把抓早抓小作为强化党员、干部日常管理监督的重要方式方法，于严管中体现组织的关心爱护。三是推动全面从严治党措施的具体化制度化。《实施意见》严格依据纪律的尺子，精准区分党员干部所犯错误的程度和性质，对党员、干部的轻重违纪行为都有明确的制度性规定，把全面从严的要求细化到具体工作中，为落实管党治党提供了制度保障。

记者:请您谈谈《实施意见》主要包括哪些内容？

答：全文共分“指导思想”、“工作原则”、“适用情形”、“组织实施”、“机制保障”等五大部分。其中“适用情形”部分坚持问题导向，分为咬耳扯袖、红脸出汗；党纪轻处分或者组织调整；重处分或重大职务调整；严重违纪涉嫌违法、需移送司法机关四种情形，每一种情形又具体列举了不同的问题表现。“组织实施”部分针对“适用情形”，明确了实施主体、办法和程序等。“机制保障”部分重点明确了党委主体责任、纪委的监督责任以及监督检查、问责措施等。

记者:请您谈谈各级党委在实践“四种形态”中的重要职责。

答：“四种形态”的内容都是管党治党的日常工作，都是在党委领导下组织实施的。实践“四种形态”，党委负主责。当前一些地方党组织责任意识淡薄，对“四种形态”前面的“监督执纪”存在片面认识，认为是纪委一家的事，没有认识到党委的责任。“千钧重任唯担当”，各级党委要把实践“四种形态”作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，作为检验党员领导干部能否担当的“试金石”，主动扛起领导、主抓重担。首先要态度坚决，对党员干部思想、工作、生活上出现的苗头性、倾向性问题，该批评的就批评，该组织调整的就组织调整，该查处的就查处，形成全面从严的鲜明导向。其次要强化领导，定期研究管党治党重大问题，分析排查党员干部遵规守纪状况，对履行主体责任不到位的，及时约谈诫勉。对需要进行组织调整的，责成组织部门及时处理到位。对需要进行纪律审查的，坚决支持纪检机关依法依纪查处。第三要以上率下，各级党委要给地方、部门放好样子，一把手要给班子成员放好样子，层层抓好落实。当前，要重点在用好第一种形态上下功夫。过去一些党委负责人没有履行好主体责任，对党员干部日常教育监管失之于宽失之于软。有些奉行“老好人”主义，认为锦上添花的事不妨多干，得罪人的事能推就推，导致一些党员干部从“好干部”一步步发展成为“阶下囚”。党委要经常对党员干部提提领子、扯扯袖子，做到勤提醒，使党员干部时时感受到纪律的约束。对有问题的党员干部，只要还没有严重违纪涉嫌违法犯罪，就要进行教育挽救，帮助党员干部卸下思想包袱，重新树立跟党走的信心。

记者:请您谈谈各级纪委如何把握运用“四种形态”？

答：“四种形态”强调的是“两个责任”的融合，既是党章规定的纪委责任，也是监督执纪的内在要求。落实纪委监督责任必须要冲着纪律去，否则就是失责，就要被问责。以往有些纪律检查机关在执行纪律时，把大量的精力放在查办大案要案上，对一些轻微违纪党员关注不够。“四种形态”下要求执纪审查工作要从查办案件为主向监督执纪问责转型。要改变那种接到问题反映，不去“惊动”干部，眼看着他的错误越来越严重的做法。要把日常监督做在“明”处，有了问题反映就要同本人见面，鼓励党员干部相信组织、忠诚组织，多大的事都主动找组织讲清楚。要根据反映的问题情形和组织掌握的情况，加强调查核实，避免放纵违纪问题的发生。如果调查的结果是事实不存在，或没有线索反映的严重，就要予以澄清，或给予恰当的处理或处分，力争把问题解决在破纪之初、违法之前。如果向组织提供虚假情况，对抗组织调查的，一律从严处理。

记者:我们注意到《实施意见》中突出了组织处理和党纪处分的影响性惩戒措施，这主要是出于什么考虑？

答：组织处理和党纪处分是加强党员干部管理和监督的重要手段和有效措施。从近年来全市各地各单位纪律处分决定执行工作情况来看，有少数地方和单位在处分决定执行工作中还不同程度地存在与组织处理“空档”、“脱节”等突出问题。《实施意见》明确列出了党纪处分与组织处理的影响性惩戒清单，不仅有利于党纪处分的决定执行，更好地发挥纪律惩戒作用，而且有利于教育挽救干部本人，警示其他干部，增强查处案件的政治和社会效果。需要强调的是，对涉嫌违纪的党员干部进行组织处理，是一项政治性、政策性很强的工作，既要态度坚决，又要慎重稳妥，绝不允许以组织处理代替纪律处分，或者以纪律处分代替组织处理。

记者:请您谈谈如何推动“四种形态”在我市落地生根？

答：落实“四种形态”是一个深化认识、积极实践、不断探索、完善提高的过程。当前，要在以下三个方面下功夫：一是抓教育。要以全市正在开展的“两学一做”教育为契机，既要强化理想信念教育，做到真学真懂真信，又要强化法规制度教育，做到内化于心、外化于行。二是抓责任。要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实增强党委（党组）书记当好第一责任人的意识，自觉担当起实践“四种形态”的首要责任。组织、人事部门要履职尽责，及时落实组织处理措施和被处分人员职级、待遇调整等工作，维护纪律严肃性。纪律检查机关要协助党委健全落实主体责任的工作机制，又要加大监督检查力度，推动主体责任落地生根。三是抓问责。对不落实“四种形态”的行为坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，做到有违必查、有错必纠、有责必问。对党委（党组）不正确运用“四种形态”，或者以运用“四种形态”为借口对严重违纪涉嫌违法不予立案审查或者放纵不管的；对组织人事部门不按照规定落实党纪处分决定或者申诉复查决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项的；对纪律检查机关不按照规定给予党纪处分或者应当给予党纪处分而不处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条、第一百一十五条、第一百二十五条规定，严肃追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。本报记者范海杰